玉门十三五规划定稿子.doc

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国徽图案
玉门市国民经济和社会开展
第十三个五年规划纲要
YUMENSHIGUOMINJINGJIHESHEHUIFAZHAN
DISHISANGEWUNIANGUIHUAGANGYAO
〔2015年——2020年〕
玉门市人民政府
某某大学经济学院
玉门市国民经济和社会开展
第十三个五年规划纲要
——2015年12月29日玉门市第十七届
人民代表大会第五次会议通过
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目录
第一章开展根底与环境
一、“十二五〞时期经济社会开展成就1
二、“十三五〞时期经济社会开展环境5
第二章总体思路和目标任务
一、指导思想10
二、开展理念11
三、开展目标12
四、根本要求14
第三章推进产业转型升级
一、大力推进现代农业开展15
二、持续推进工业化进程20
三、繁荣壮大现代服务业28
四、努力扩大对外开放34
第四章加快新型城镇化建设
一、城镇化开展总体框架35
二、提升城市综合承载能力36
三、促进城乡一体化开展38
第五章保障和改善民生
一、提升教育开展质量39
二、加强卫生计生服务40
三、提高社会保障水平42
四、繁荣文化体育事业43
五、促进就业创业44
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六、扎实推进精准扶贫精准脱贫45
第六章加强根底设施建设
一、完善城乡交通体系47
二、加强水利设施建设48
三、加速推进电网建设48
四、加快信息化根底设施建设49
五、提升防灾减灾能力50
第七章建设生态文明
一、科学划定主体功能区51
二、加快构筑生态保护屏障52
三、推动绿色低碳循环开展52
四、强化生态环境治理53
五、提升环境监管水平54
第八章提升社会治理能力
一、改良社会治理方式55
二、培育开展社会组织56
三、预防化解社会矛盾57
四、健全公共安全体系57
五、加强某某法治建设58
六、推进精神文明建设60
第九章深化重点领域改革
一、深化行政管理体制改革60
二、深化财税体制改革61
三、深化投融资体制改革62
四、深化农村综合配套改革63
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第十章规划实施保障
一、加强党对经济工作的领导64
二、加强组织保障64
三、加强统筹协调65
四、加强规划实施65
五、加强人才科技支撑66
六、加强刚性约束和考核评价67
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序 言
“十三五〞〔2016-2020年〕时期，是玉门市全面深化改革和转型开展的攻坚时期，也是玉门市在经济开展新常态下全力推进“五位一体〞建设、全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省、市“十三五〞规划编制工作的总体部署，依据《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议》和《中共玉门市委关于制定玉门市国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议》，结合玉门实际和未来五年的开展趋势，编制《玉门市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要》，主要说明“十三五〞期间玉门市国民经济和社会开展的根底条件、目标任务、开展重点、政策取向和保障措施，明确市委、市政府工作重心，规X公共部门职能，引导市场主体行为，实现全市经济转型开展和社会全面进步，是未来五年全市经济社会开展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同团结奋斗，全面建成小康社会的行动纲领。
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第一章 开展根底与环境
全面总结“十二五〞，规划展望“十三五〞，必须充分认识国情、省情、市情开展变化的新特点、新趋势和新要求，必须立足玉门市情，牢牢把握现实根底、政策机遇和开展主动权，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，全力推进转型开展，全面建成小康社会。
一、“十二五〞时期经济社会开展成就
“十二五〞〔2011-2015年〕期间，全市上下坚持以科学开展观为统领，认真落实省、市各项决策部署，强力实施“强工兴市、转型开展〞战略，全力打造“三大基地〞，大力推进“三城〞建设，持续加大社会事业、民生建设和生态环境保护力度，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，资源型城市转型取得重大进展，经济社会开展取得巨大成就，可持续开展能力进一步