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浅谈村庄合并的实施及其利弊
——以山东省德州市村庄合并为例
［摘要］： 中国近期正在广大农村推动村庄合并， “大村庄制 ”将与“大部制 ”一起，成为中国未来政改的新 目标。专家表示，村庄合并是继前一时期中国对于不同省区乡镇实行众参与的积极性。坚持群众路线，注重群众意见，将村庄合并的 所有事项交由村民讨论决策，形成决议后再具体组织实施。
七是维护稳定的原则。村庄合并涉及基层干部和广大群众利益，既要积极推进又要维护农 村社会稳定。
八是先行试点原则。 为确保村庄合并工作的顺利进行， 应先行搞好试点工作， 探索经验， 以点带面，有序推进。
村庄合并后的积极影响
，成为加强农村基层组织建设的有利契机
村庄合并使这种村小、人才少、难选带头人的问题得到根治。
各地在社区 “两委 ”班子配备中，扩大了选拔的范围，更加注重 “双带”能力，同时严格标 准和条件，让那些工作能力差的干部退出工作岗位。
宁津县在选配社区党支部书记时坚持 “三推四谈五看 ”，实现了好人治村、 能人治村、 强人 治村；临邑县则通过 “两推一考 ”，配强配顺了新建农村社区的管理力量。
社区 “两委 ”班子的选举还成为落实基层民主的过程。 在选举中，各地都采用了党员直接选 举和群众直接选举的方式，让基层群众最大限度地参与进来，真正选出自己信任的当家人。
截至去年底，全市共有 190 万选民参加了农村社区村委会选举，新组建的农村社区全部依
法选举产生了村民委员会。一大批政治素质高、致富能力强的人才走上村级领导岗位。
目前，全市社区干部平均年龄 45 岁，比合并前下降了 岁；高中以上文化程度的占 %，比合并前提高了 个百分点。 新当选的农村社区村委会主任中， 有致富项目的达 到 54%，比原来提高了 个百分点。
高素质的社区 “两委 ”班子优化了农村党组织队伍结构， “双带”能力也明显增强。平原县
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张华镇中心社区成立后，新支书兼主任李向荣带领班子成员为 122 人解决了就业困难，投资 20 万元为社区的 11 个行政村新上了自来水。
，农民生产生活条件发生了质的改善
齐河县安头乡冢子张村，是一个不靠县城、不靠乡政府驻地、不靠交通要道、不靠集市、
不靠项目拉动的 “五不靠 ”村，历史上由于种种原因从没有规划过， 一直无序发展，村容不整。
“村庄合并后，许多群众都像张义豪一样， 用 “想不到”“变化太大 ”来形容自己在居住条件、 生活方式等方面发生的巨大变化。
社区人口的增多，为农村社区服务设施提供了规模保障。宁津县崔杨社区建有高标准的医 院、学校、老年公寓，合并过来的两个村 68 岁以上的老人都可以免费入住老年公寓。临邑县 兴隆镇的老尤陈等 4个村合并后， 建立了规范的社区卫生院， 与县合作医疗办公室实现联网， 村民不出村就能住院能报销。
据了解，目前，全市有 120个社区新安了自来水， 180 个社区新修了连村路， 290个社区 新建了服务大厅和活动场所，广大群众初步享受到村庄合并带来的便利和实惠。
优化整合各村资源，农村经济发展步伐加快 禹城市市中街道办事处夏季社区由 9 个村合并而成， 去年，这个社区新增菜棚 100 余个， 新增蔬菜种植面积 2