河南村五保供养工作条例.doc

of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of tng water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
　　旧《条例》将五保供养规定为“集体福利事业”，这就意味着资金渠道主要是从乡统筹和村提留中筹集。在我国，农村集体经济整体发展状况极不平衡，不同地区差异很大。比方华西、南街等改革开放以来涌现出的村庄，无一例外地都建有规模大、设施全的养老院、敬老院，实现了对五保对象的集中供养。但在那些没有走上富裕道路的村庄里，在普通村民生活尚且难以保证的情况下，五保对象的供养也就更加困难。全国五保供养的平均水平是每年不到1000元，但在北京、上海每年是4000多元，浙江是2700多元，发展很不平衡。
　　2000年以来，随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。在税费改革初期，原从“村提留或乡统筹”列支的五保供养经费改为从农业税附加中支出；深化税费改革，取消农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。
　　但税费改革后的农业税附加中包括三部分支出：村级办公经费、村干部报酬以及五保户的供养。我们在调研中发现，在很多地区，农业税附加用于其中的一项都不够，上级财政转移支付是个一揽子计划，在总额不够的情况下，经过层层转移，由省到市、由市再到县，用于五保供养的那部分是最容易被无视和挤占的。种种原因就使得上级财政转移支付很难惠及这部分弱势群体。
　　记：据了解，在新条例出台前，我国部分地区已经实现了五保对象的集中供养，这些地区的情况如何？
　　米：截至2005年年底，全国共建有农村敬老院等五保供养服务机构32572所，有63．2万名五保供养对象接受了集体供养。但总的来说，我国敬老院等供养服务机构建设不能满足需要。床位严重短缺，纳入集体供养的总人数不到全部供养人数的五分之一。而且许多农村敬老院年久失修，条件很差，管理服务水平低，很难满足五保供养对象的需求。
　　新条例明确五保供养资金在地方人民政府预算中安排，中央财政对财政困难地区的五保供养给予补助，而且明确了补充渠道，对于发展集中供养具有积极意义。
　　新条例实现了由集体内部互助为主向政府提供救助为主的根本性转变
　　记：新条例的出台对于构建和谐社会、建设社会主义新农村有何重要意义？
　　米：新中国成立后，特别是自改革开放以来，我国社会保障和社会救助制度体系逐步建立。但从总体上看，城乡二元化问题还比较突出，农村社会保障和社会救助法制建设相对薄弱。广阔农民的生活保障还主要依托家庭、依靠土地，农民的困难救助主要靠农民集体互助共济，尚未建立起具备现代社会保障特征的制度体系。
　　新条例实现了困难农民生活救助由集体内部互