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第三章、行政行为
第一节、行政活动概述;
第二节、抽象行政行为;
第三节、具体行政行为。
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一、行政活动:行政活动是行政主体在运用行政职权进行管理过程中实施的活动,分为法律行为和事实行为,其区分主要是看是否以行政主体的意思表示来确定当事人的权利义务安排
第一节、行政活动概述
行政活动
法律行为(行政行为)
抽象行政行为
具体行政行为
事实行为
二、行政行为
行政行为是行政法学的一个核心概念,指享有行政权的组织或者个人运用行政权对相对人所做的法律行为,其特征为:
1、行政行为是享有行政权的组织或者个人运用行政权的行为;
2、行政行为具有强制性;
3、行政行为是法律行为,通过意思表示设定法律上的权利义务,区别于事实行为。行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动。例如警察清理车祸现场,环保机关清除垃圾,没有规制性质,是事实行为。
三、行政行为分类:抽象行政行为与具体行政行为
抽象行政行为,是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。
具体行政行为是指行政主体对特定对象和特定事项作出处理的行为。
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(二)区分的意义:当事人不服具体行政行为可以申请行政复议或者行政诉讼;而对抽象行政行为不服,只能待该行为具体作用于个人,形成一个具体行政行为之后方能提起行政诉讼。

(三)区分的标准
第一,针对的对象是否特定。抽象行政行为针对的对象为不特定的多数人,而具体行政行为针对的对象为特定的个人或者特定的物品。(主要标准)
第二,事项是否特定。具体行政行为针对一个事项适用一次,而抽象行政行为可以反复适用。
一、抽象行政行为概述
(一)特点是一种制定规则的行为。它不同于处理具体行政事务的具体行政行为。
(二)抽象行政行为的体系
第二节抽象行政行为
抽象行政行为
行政立法
其他规范性文件
行政法规
行政规章
国务院部门规章
地方政府规章
二、行政立法
(一)概念与行政立法产生的原因
行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动,它是一种制定立法性文件的活动。
所谓立法性文件,,因此,原则上应当由议会这一最民主的机构来制定。
但是,在现代社会中,行政立法扮演着愈来愈重要的角色。因为,在这样一个日益复杂的社会,面对不断变化的更多技术性问题,国会如果不通过宽泛的一般指令授权的话,就无法完成自己的任务。
此外,国会的民主立法功能也并不是完全没有缺陷,需要给行政一定自主塑造空间。
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