开展经济责任审计工作的意义或时代背景.doc

一、开展经济责任审计工作的意义或时代背景
大家都知道,自成立审计机关以来,不同的历史时期或不同的发展阶段,审计工作的侧重点、审计的范围和内容等都是不一样的,我们可以从以下审计发展的历程分析,不难看出开展经济责任审计工作的意义或时代背景是什么?
,我们重点是搞企业资产、负债和损益审计即企业审计,其主要是审查企业资产、负债和损益的真实性、合法性和效益性,我们就是从企业审计起家的,所以,企业审计也是我们审计人员的看家本领;
,重点是搞全民所有制企业厂长(经理)离任经济责任审计和企业承包经营责任审计。
(1)1986年中共中央、国务院联合颁布《全民所有制企业厂长工作条例》,对离任经济责任审计作出了明确规定:“厂长离任前,企业主管机关(或会同干部管理机关)可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议”。同年12月审计署发布了《关于开展厂长(经理)离任经济责任审计工作几个问题的通知》,主要是因为国有企业改革初期,政府实行“简政放权”,扩大企业经营自主权的改革,为了维护国家财产安全与完整,确定和解除厂长(经理)的经济责任,正确处理国家、企业和职工的利益关系,而开展了离任经济责任审计,以加强对企业经济活动的监督。
(2)1987年,国有企业的改革开始进行承包经营责任制试点并逐步推广。1988年国务院颁发《全民所有制企业厂长工作条例》,随即颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》,目的是加强对合同双方及其经营者的监督,保证承包经营合同的真正履行。(有无企业承包经营者考虑个人业绩和利益,盲目上项目,拼设备,搞短期行为)。
,重点是搞金融审计和部门定期审计,;
,重点是搞财政“同级审”或财政“上审下”以及基本建设投资审计;
,即从2000年以来, 财政“同级审”或财政“上审下”和基本建设投资审计仍然是我们审计工作的重点以外,大家即很清楚地想到正在开展的领导干部任期经济责任审计是当前审计机关非常重要的一项审计工作任务;
所以,我们通过上面谈的不同的历史时期或不同的发展阶段,审计工作的侧重点的分析,不难看出我们的任期经济责任审计是在我国1983年恢复建立审计制度后,随着经济体制改革的不断深入而产生和发展起来的。开始我们搞的叫厂长(经理)的经济责任审计,而后来真正开展党政领导干部任期经济责任审计的起因是1988年中央五部委(中组部、人事部、监察部、国资委和审计署)联合转发山东荷泽地区开展的党政领导干部离任经济责任审计的经验调查报告时,建议在全国开展领导干部离任经济责任审计试点。山东荷泽地区1995年即开展这项工作,所有党政机关、企事业单位主要负责人的政绩考核、奖惩兑现、选拔任用都必须将这项工作作为必经程序,山东的经验受到中央领导的高度重视,
1999年,中央办公厅、国务院办公厅即下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(中办发[1999]20号)、江苏省也制定和颁发了《江苏省党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(苏发[2001]19号),其实开展这项工作开始是中央几个部门发起的事情,没有上升到法律地位加以固定,也就是说开展这项工作开始是没有法律依据; 随后在2002年党的十六大中都提出要求审计发挥对权力制约的作用,审计的职