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公共租赁房是当前解决“夹心层”和流动人口以及新就业人口住房需求的重要手段。如何引入社会资本推进公共租赁房建设速度，实013）进行的研究表明，美国公共住房的成本比他们的实际价值高出14%。John Hilke（11012）的实证研究表明，在住房服务方面，政府机构的花费要比私人承包商多20%。因此，主要欧美国家先后开始反思其可支付住房政策。一方面，既有的公共租赁住房项目也出现重大转型，特别是出现了公共租赁住房的私有化和社会化趋势；另一方面，政府直接投资兴建公共租赁住房这一模式在欧美国家受到排斥，可支付租赁住房政策逐渐从政府直接干预转向提供补贴刺激营利或非营利部门的可支付租赁住房供应模式。伦敦政治经济学院的两位学者Christine Whitehead 和 Kathleen Scanlon（2007）在一篇关于欧洲9国公共租赁房的总结性报告中指出，在过去10多年中，欧洲诸国的公共租赁房目前赋予了地方政府更多自主权，公私合作伙伴关系得到广泛应用。从国际发展趋势来看，围绕政府和保障性住房市场的讨论已经从政府是否应该对住房保障承担责任，转移到政府如何更为有效地推进保障性住房建设（Gibb，2022）。发达国家几十年的经验已经表明，政府并不适合直接投资建造保障性住房，政府更适合的角色不是执行者，而是引导者，即引导私营企业投资建设保障性住房，从而达成政府在住房保障方面的目标。










　　对我国来说，可能并不存在如上所述的理论进步问题，更多的是现实的压力，即地方政府如何完成保障房建设这一既具有民生意义，又具有政治意义的任务。坦率地说，地方政府对公共租赁房建设一度是没有动力和积极性的。公共租赁房和保障房建设，一是要拿出原本可以出让的土地，二是会降低商品房和土地出让价格，这都是地方政府不愿意看到的事情。不过，近两年来有所改观，一是中央政府的压力越来越大，地方政府只能上行下效；二是一些城市的高房价已经导致了明显的副作用，劳动力流失严重，导致产业转移，迫使地方政府为这些“新市民”安居乐业想办法。
　　二、政府的支持性政策
　　按照现行政策规定，公共租赁住房投资可以有多种模式，包括政府直接投资建设、政府组建专门投资公司或利用已有国有房地产开发企业投资建设、在房地产开发项目中配建公共租赁住房由政府回购或无偿收回、政府通过优惠政策引导企业投资建设等。要加快推进公共租赁房建设，完全靠政府的力量不现实，且如前所述存在多种弊端。靠开发商配建，在住房市场低迷时开发商根本就没有积极性，杭州2022年就取消了开发商配建公租房的规定。但是要吸引企业参与公共租赁房建设，关键是要解决资金回报率低下的问题。而目前，真正解决了该问题的往往是一些工业园区或开发区中由企业新建的公租房项目。这些项目与其说是公租房，不如说是职工集体宿舍，由于所使用的土地是工业用地，加之租赁对象稳定，因而即使完全没有政府的政策支