行政管理学复习资料.ppt

公共行政——是国家行政机关依法行使国家权力,管理国家和社会各项公共事务的活动。
公共行政学——它是研究政府机构设置、人员配备和有效管理的活动及其规律的科学。
公共行政学的研究对象——是国家行政管理的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。
第1章绪论
行政与管理的区别
从纵向来看:管理的历史比行政更长,自从出现了人类群体活动以来,就出现了管理活动,早在原始社会,人们为了生存,就组织起来同自然界作斗争,便出现了管理活动,但这时的管理只有社会属性,不具有政治性和阶级性,因而还不是行政,只有当阶级、国家产生,这时管理代表了统治阶级的意志,具有鲜明的政治性,行政由此产生。
从横向看,管理的外延更宽,从生活到生产,从政治到经济,从个人家庭到国家、世界,只要人迹所至,都需要管理,但并非所有管理都属于行政,只有国家的政务活动才是行政。
***的行政思想
全心全意为人民服务:人民政府管理的根本出发点;
实事求是,一切从实际出发:人民政府管理的指导思想;
从群众中来,到群众中去:人民政府管理的基本方法;
又红又专:人民政府干部选用的标准
***行政管理体制改革思想
对传统行政管理体制的主要弊端:机构庞大,人浮于事,官僚主义,拖拖拉拉,互相扯皮……必然会阻碍经济体制改革,拖经济发展的后腿
改革主要内容:
a、党政分开,建立强有力的政府工作系统。
b、合理配置中央与地方的行政权力结构。
c、实行政企分开:一是明确政府与企业在经济体制中的不同地位;二是在经济运行机制中,国有资产实行所有权与经营权相分离;三是落实责任制,做到企业有责有权;四是赋予企业自主用人权。
***人事制度改革思想
传统人事制度的弊端——“国家干部”这个概念过于笼统,缺乏科学的分类;管理权限过于集中,管人与管事脱节;管理方式陈旧单一,阻碍人才成长;管理制度不健全,用人缺乏法治。导致:年轻的优秀人才难以脱颖而出;用人上不正之风难以避免
改革的内容——
a 选拔培养人才是体制改革的重要内容。
b人事制度改革总体目标与原则——创建一个公开、平等、竞争、择优的用人环境,建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制,形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。
c 干部人事制度改革的主要内容——公务员制度(实行干部的离退休制度;辞职、退职和降职制度;竞争激励制度;交流制度;考核制度;监督制度;培训制度等)
***行政决策思想
A、解放思想、实事求是,一切从实际出发是行政决策的根本点
B、人民利益高于一切是行政决策的出发点和落脚点。
C、“三个有利于”是判断行政决策正确与否的标准(是否有利于发展社会主义社会的生产力;是否有利于增强社会主义国家的综合国力;是否有利于提高人民的生活水平)
D、群众路线是行政决策的基本方法。
***行政监督思想
一是调整权力结构,使监督具备权力基础;
二是健全法律和制度,使监督具备法律依据;
三是强化监督意识,使监督具备内在动力;
四是推动政务公开,使监督达到客观、及时并且要严惩***。
第三代领导集体的行政管理体制改革
(1)要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开。
(2)在明确政府职能定位的基础上,按照精简、效能、统一原则,权责一致的原则,推进机构改革。
(3)下放行政权力。
第三代领导集体的行政决策机制改革
(1)深入了解民情,是实现决策科学化基础条件;
(2)充分反映民意,是实现决策民主化的重要保证;
(3)广泛集中民智,是提高决策水平的关键环节;
(4)切实珍惜民力,是实现决策科学化的内在要求;
行政职能——政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体的说,就是政府作为国家行政机关,依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及所应起到的作用
第2章行政职能