加强龙山县项目建设的对策思考.doc

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关于加强龙山县工程建设的对策探讨
中共龙山县委党校车丕湘
工程是生产力诸要素的集合体、是资源配置的依托平台,工程建设是推进县域经济开展的有效载体。针对龙山县近年来工程建设中存在的重点工程开工率低、工程进度慢、完成投资少等实际问题,笔者就如何加强我县工程建设作一些对策探讨,以求到达抛砖引玉之目的。
一、继续解放思想,从战略的高度推进工程建设。思想是行动的先导,加强工程建设必须继续解放思想,深刻认识加强工程建设的重大战略意义。
第一,要把工程建设作为抢抓战略机遇的重要突破口。近年来,我县工程建设取得了突出成就。2023年,龙山县共实施重大工程13个(其中实际完成6个),比2023年增加4个,黔张常铁路、吉恩高速公路和农村养老保险等一批重大根底设施工程和民生工程正式启动;重点工程个数比2023年增加23个,开工数增加16个,;争资上项工程个数比2023年增加23个,完成数增加21个,到位金额增加5亿元。2023年1至8月,10个重大工程和31个重点工程开工建设24个,开工率为60%。通过多年的艰苦努力,我县的重点工程建设已进入投资顶峰期、争资上项已步入黄金时期,经济和社会各项事业得到了跨越式开展。“十二五〞期间,我县方案实施产业开展工程77个,根底设施建设工程116个,民生工程工程73个,效劳机关设施建设工程12个。实践证明:抓工程,就是抓开展机遇;只有抓住抓准工程,才是真正抓住抓准了机遇!
第二,要把工程建设作为推进产业结构优化升级的重要举措。“十五〞以来,我县在不断扩大投资总量的同时,更加注重发挥投资对产业结构优化调整的带动作用,其中固定资产投资中投向三次产业的比重逐步趋向合理,资金投入呈现向二、三、一产业结构优化演变的新趋势,第一、三产业投资稳中趋升,第二产业投资增长步伐加快。2023年,我县全社会固定资产投资完成193628万元,%。投资完成较大的工程有龙永公路、乡村公路建设、稳固退耕还林成果、2500T/D新型干法旋窑生产线、辣椒深加工开发工程、廉租房建设、西部电网完善工程、里耶古城开发、龙山县城市污水处理工程等工程。三次产业投资结构的不断优化,进一步加快了产业结构调整优化的步伐,∶∶∶∶。实践证明:今天的投资重点就是明天的经济增长点,今天的投资规模就是明天的产出规模,今天的投资结构就是明天的产业结构。
第三,要把工程建设作为促进经济社会持续开展的强大动力。“十一五〞以来,我县始终坚持以重大工程建设为抓手,千方百计加大投入,着力化解工程建设“瓶颈〞制约,实施了一批事关龙山经济社会长远开展的大工程大工程,有效地推进了我县经济社会持续稳定快速健康开展。同时,通过重大工程建设,有效拉动投资消费需求的快速增长,对社会投资和消费信心的树立起到十分重要的导向作用。“十一五〞中后期虽然受到国家宏观政策调整的影响,但我县经济开展速度却不减反增,其中一个重要因素就是我县在这期间全社会固定资产投资保持了较高的增幅。此外,通过重大工程建设,有效地带动人流、物流、信息流的聚集和辐射,推动配套投资,带动了相关产业的开展,对推进城市化进程、缩小城乡差异、扩大社会就业、促进市场繁荣起到了巨大的推动作用。
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实践证明:工程建设特别是重大工程建设,是开展经济的第一突破口,也是促进经济社会持续开展的关键所在。
第四,要把工程建设作为推动各项工作落实的有效方法。2023年以来,我县先后提出了“12345”的开展思路和“坚持六大原那么、突出四个重点、加强四大建设〞的开展思路,先后实施了“科教兴县〞、“龙凤融城〞等战略举措,这些举措是在充分调研根底上总结形成的,是完全符合我县实际的,通过努力也是能够逐步得到实现的。但如果没有具体的工程支撑,这些目标和思路很可能就只是美好的设想。如几年来,我县通过扎实推进“三大根底〞工作,大力实施“三大就业〞工程,统筹城乡“三大网络〞建设,通过抓一大批教育、文化、卫生等社会事业工程建设,相继建成龙山县高级中学、皇仓中学以及各乡镇敬老院,顺利实施农村学校、乡卫生院危旧房改造和标准化建设等工程,群众就医、就学等保障能力得到切实加强。重大工程的实施和建设,充分反映了党委、政府驾驭开展的能力和水平,充分反映了广阔干部抓工作的能力和作风。实践证明:工程是落实开展思路和推开工作的有效载体,也是对日益复杂的经济建设和社会开展事业实施科学管理的有效形式。
二、坚持以人为本,靠强大的智力推进工程建设。***曾经说:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素〞。可以说,进行工程建设,人才就是关键因素。
其一,要制定优惠政策,培养工程建设人才。采取政府拨款、企业资助、社会捐赠等形式,有方案、有重点、分层次培养各类工程急需的人才。同时,为进一步激发社会各界的广泛参与,为各方面专家学者、科技人员和社会各阶层参与工程工作搭建平台,优化工程工作条件,强化工程利益保障。在突出引才、用才、亲才的同时,打破人才终身制,探索实施成果转化与待遇挂钩、效益表达与报酬同步,实现人才的市场化开展。努力形成识才、用才、爱才、聚才的良好气氛。
其二,要制定优惠政策,稳住工程建设人才。通过创造时机、提供舞台、改善待遇、加强培训、绩效奖励等方法,为各类人才在工程工作中施展才华创造富有吸引力的工作条件。设身处地的为人才着想,努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的气氛,同时,也为人才提供优良的生存和开展空间。既为人才设计职业生涯,使人才有明确的奋斗目标,又在工程建设中明确开展目标,使人才切身感受到工程开展与他们息息相关,进而通过公平、公正的竞争机制让每位人才充满工作的动力和压力。努力形***才为开展环境而留、为公平竞争机制而留、为工程开展而留的良好气氛。
其三,要制定优惠政策,集聚工程建设人才。工程建设的各种人才散布在各个系统、各个部门,甚至有些技术人员不在技术岗位,不能发挥这些人才的作用,难以显现人才的集聚效益。可以通过部门、系统之间的人员流动,把工程建设专业人才集聚在一起,共同完成工程建设,也可以成立工程建设专家库,定期研究全县工程建设问题,为工程建设献计献策。
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其四,要制定优惠政策,引进工程建设入才。通过放宽人才引进政策,实行“留〞、“流〞自主自愿,优先解决引进人才及家属的户口、住房、就业、社保等问题。坚持引资与引智并举、工程建设与引进人才相结合,鼓励各类人才带工程、带技术、带资金等来创业,更大范围地广揽海内外人才。逐渐淡化工作调动、调档案、举家迁移等人才流动方式,采用“人在彼地、才在此地〞流动模式,实现人才资源利用效率的最大化。
三、突破思维定式,以科学的理念推进工程建设。传统的思维模式束缚了人们的手脚,推进工程建设必须创新开展思路。
首先,要突破“重外轻内〞的思维定式,走内外并重的路子。招商和技改是工程建设的两只强有力的抓手,要坚持“两手抓,两手都要硬〞。要抓好对外招商。进一步选择好招商区域,深入研究龙山的产业特征、开展方向和产业转移重点,吃透情况,上门沟通,力争引进促进双方优势互补、产业对接的好工程。要紧紧抓住国家投资重点向中西部倾斜,特别是湖南省支持湘西地区扶贫开发、国家建设武陵山经济协作区龙凤先行区的契机,以及沿海兴旺城市将其配套工程向内地转移的大好机遇,主动加强政策研究,及时与上级有关部门沟通联系,掌握信息,看准时机,往政策性工程“笼子〞里面挤。要抓好对内技改。对有税收、就业和经济总量规模的工程,加大扶持力度,鼓励技术改造,促进现有工程做大做强。
其次,要突破“遍地插花〞的思维定式,走产业集中的路子。要进一步集中和壮大支柱产业,多引进产业关联度强的工程,逐步形成上下游成龙配套的产业链,形成比拟优势。以我县的旅游资源开发,三大系列、八大优势农产品的开发工程为重点,加快黔张常铁路、吉恩高速公路、湘鄂情大桥、污水处理厂等根底设施建设,为更多工程入驻龙山提供可能。引进的工程要不断向开发区集中,把开发区打造成经济增长的“核心区〞。目前,落户开发区的工程还不多,分布比拟零散,还没有形成科学合理的产业规划布局。因此,要在科学规划产业布局的根底上,把最具优势、最具潜力的工程向园区聚集开展,帮助入园工程加快建设步伐,促成早日投产。
再次,突破“全面撒网〞的思维定式,走新型招商的路子。要在坚持领导带头招商、部门协同招商、全员参与招商根底上,从以往的“全面撒网〞转向重点突破、专业突破、集中突破。深入推进以商招商。充分发挥企业招商作用,积极引导、鼓励本市企业拿出优势资产、品牌、工程与外面的大企业、大集团合作,提升企业竞争力。大力实施专业招商。组织专业招商小分队,深入分析研究可与龙山对接的招商区域和工程,了解掌握一批有意向实行产业转移工程的信息,实行有针对性地招商。集中时间招商。开展“百日招商〞活动,各部门在集中时间内,派出精干小分队,带工程、带资料,有针对性地外出招商,并对招商情况实行严格的考核。此外,要鼓励节会招商和网上招商等形式,力争实现招商引资新突破。

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四、做好前期工作,以稳妥的步伐推进工程建设。工程前期工作既是工程审批过程,更是工程筹划包装过程,务必精益求精。
一要解决“干哪些前期工作〞的问题,明确下达工程前期任务。龙山县“十二五〞规划〞工程包括产业开展、根底设施建设、民生工程、效劳机关设施建设等四大类近300个。对以上工程,要加强前期方案管理,通过方案应进一步细化,明确具体工程的前期进度要求、责任主体、工作班子等。对方案确定的工程各相关部门要竭力配合,上下联动,左右联动,合力攻坚,强力推进。
二要解决“有人干前期工作〞的问题,切实落实前期工作责任。对列入急需进行前期工作的工程要逐个落实责任部门,成立具体工程前期工作领导小组来协调工作。建立前期工作进展情况季报制度,要求各前期工作领导小组办公室定期将各自的工程前期工作进展情况、存在问题及工作建议及时上报,并由县政府出面及时加以解决。
三要解决“有钱干前期工作〞的问题,确保工程前期经费。根据湖南省其他县〔市〕的经验,每年都从财政中安排一块经费,专门用于重大工程的前期工作滚动经费。2023年开始龙山县也专门安排了一定数额的前期经费。据测算,工程的前期经费约占整个工程投资的10%左右,100万元的只能满足一个1000万元的工程前期经费,对于全县需要的前期盘大经费来讲,简直就是杯水车薪,难以满足前期工作最根本的需求。
四要解决“前期工作效益如何发挥〞的问题,经营好前期工程运作。根据工程前期进度,及时包装进入工程储藏库,一局部工程向社会推介,争取多渠道筹集建设资金;一局部对口工程及时向上申报,争取上级政府资金和用地支持。相对成熟的工程要组织付诸实施。两办要定期对全县的工程工程进行督查,并予以通报。
五、创新工作举措,以快捷的速度推进工程建设。创新是工程建设的灵魂,要不断创新工作举措,实现工程建设又好又快开展。
一是坚持超前准备,提高对接速度。结合龙山的资源、产业优势,精心开发、论证、包装、储藏一批前景广阔、效益高、对接度强的工程,定期调整、充实工程储藏库。采取政府推动、企业主导、市场运作的方式,引导社会各方面积极参与工程筹划包装,保证工程包装在人员、资金、技术等方面不受制约,确保工程储藏一批,包装一批,推出一批,见效一批。扎实做好工程规划、论证、立项等前期工作,形成完备的工程材料,确保工程的可行、科学和标准。
二是构建优势平台,提高落地速度。要高起点规划园区。把园区规划与国家土地、环保、产业等政策的规定、与城镇建设和开展定位、与产业培育和开展的目标结合,把园区打造成为龙山形象的展示区、科学开展的示范区、经济开展的核心区、机制创新的先行区。要高品位建设园区。加快水电管网、污水处理厂等生产性设施建设,为工程落地提供必需的根底条件。加强卫生保健、娱乐休闲、文化教育等生活性设施建设,为工程开展提供必要的人聚环境。
三是完善管理机制,加快建设速度。大力推行“县级领导联产业,部门效劳企业〞制度,落实部门效劳企业“六包〞责任制,建立工程建设联席会议制度,及时协调解决工程实施过程中的突出矛盾和问题,充分发挥“金钥匙〞活动方案的监督效能,强化责任落实。建立重点工程政策扶持和分析制度,对列入重点建设的工程优先进行工程前期工作、优先安排供地、优先安排融资扶持资金等,实行定期通报、旬调度、月分析,确保重点建设工程顺利推进。完善工程督办督查制度,“两办〞督查室和
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发改局要定期对工程建设工作进行跟踪督查,建立督查台帐,确保建设速度。落实工程建设奖惩考核机制,对招商引资、技改、效劳等有突出奉献的单位和个人给予重奖,并在年终兑现奖励。对效劳不周、管理不力、破坏工程建设环境的予以严肃处理。
六、强化开展保障,以优质的效劳推进工程建设。要精心研究困扰工程建设的用地、政策处理、资金短缺等问题,为工程建设提供优质效劳。
一要破解开展瓶颈。在融资问题上,要用好六条渠道:立项争、招商引、银行贷、上市融、民间筹、财政挤。搭建政银企联席会和工程推介平台,加强银企间的相互了解和信任。探索建立中小企业金融担保体系,加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度。帮助和指导有条件的企业上市融资,通过多种渠道逐步缓解融资瓶颈。在工程用地上,重点抓好四项工作:抓规划留足空间、抓清查盘活存量资产、抓集约提高效率、抓报批多争指标。特别是在抓好工程用地报批上,认真研究国家土地政策。
二要加强工程监管。县审计、监察等部门要强化对工程的审计、监察工作,认真查处工程质量、资金使用、施工环境等环节的违规行为,确保所有工程工程质量。实行事前、事中、事后全方位审计,紧跟工程“资金流〞、紧贴工程“实体〞、切实搞好工程“跟进〞审计。加强对在建工程平安生产的监管,抓工程的领导和有关部门要定期下到建设工地,催促检查平安生产和建筑平安等情况,发现问题及时研究解决,排除生产建设中的一切平安隐患,为工程建设提供平安保障。
三要创新效劳方式。对涉及到的收费工程,由开发区与职能部门有效协商,制定出按投资规模确定的最低收费标准,并对工程投资者公布,实现收费公开透明,减少相互扯皮推诿现象,提高工作效率。在报批环节,落实好全程代理制度,推行集中审批,由开发区为投资者全程代理手续办理。要从转变政府职能入手,加强行政效能建设,减少行政审批,简化办事程序,标准行政行为,打造工程建设“绿色通道〞。