论我国市政公用事业部门公私合作制组织结构的构建.pdf

西北大学
硕士学位论文
论我国市政公用事业部门公私合作制组织结构的构建
姓名:江堃
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:张正军
20080611
摘要公私合作制是在西方国家公共行政改革过程中形成的适用于市政公用事业来品,我国市政公用事业改革是否可以采用、为何可以采用以及如何运用都需要进行详细论证。本文以我国市政公用事业部门公私合作制组织结构的构建为研究对象,在对这一制度安排的自身特征及其应用的必要性、合理性进行理论分析的特征。第三部分从经济机理和实践因素两方面分析了公私合作制形成并运用于市压力,进而阐释了为何我国市政公用事业改革需要借用公私合作制这一制度安排。第六部分在对西方国家公共行政重建运动进行简要回顾的基础上,指出西方际对其加以修正以应用于改革实践,也就应是在完善官僚制的同时实现对其超越。基于这种公共行政改革逻辑的差异,文章进一步阐明作为一种“舶来品”的结构,应在制度结构层面上加强相关规则体系的建设,在制度安排层面上则应从不同方面调整生产者和安排者的相互角色,建设法律化、独立化、透明化的行政关键词:公私合作制,市政公用事业,组织结构,行政改革的一种服务供给制度。在我国市政公用事业部门亟待改革的背景下,对于这一舶基础上,指出我国市政公用事业部门面临巨大制度变迁压力,且最好的制度安排选择应是公私合作制,但是基于我国同西方国家公共行政改革逻辑的差异,在构建这一制度安排的组织结构的过程中,需要结合我国实际对其加以修正,所要完成的工作具有独特性。文章第一部分作为引言,提出并界定了本文的论题。第二部分以公私合作制的理论基础为内容,从公共物品供给理论演变的角度推演出公私合作制的内涵和政公用事业的必要性,以此为基础,在第四部分用组织理论的相关模型对这一制度安排在组织结构方面相对于传统公共物品供给模式的合理性进行了论证。第五部分用新制度学派的分析框架分析了我国市政公用事业部门所面临的制度变迁国家的行政改革历程为我国行政改革带来的两点启示,即一方面我国行政改革所要寻求的不应是盲目尝试民主行政体制,而应从我国实际出发注重官僚制行政体制的完善,但是另一方面,我国在制度结构层面上完善官僚制行政的同时,应在制度安排层面上尝试引入西方国家行政改革产生的理论和实践成果,结合我国实公私合作制在应用于我国市政公用事业改革时,应从哪些方面对其进行修正。第七部分作为文章结论部分,指出在我国市政公用事业部门构建公私合作制的组织监管体系,进而从长远视角出发探索监管体系中公民的直接参与机制。
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指导教师签名:越州年歹月川年易月日学位论文作者签名:‘月日学位论文作者签名:江鳘西北大学学位论文知识产权声明书西北大学学位论文独创性声明本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适用本声明。:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而的说明并表示谢意.
第引言“公私合作制”甈市政公用事业是向城市居民和企业提供为其生活或生产所必须的物品或服务的产业。由于这些物品或服务多具有准公共物品性质,市政公用事业因而是重要的社会公共事业,其服务能力直接关系到社会公共利益,关系到人民群众的生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展。经营性涞拿堋NA说骱驼庖幻埽鞣焦艺孀哦兰途醚Ш行政学理论的发展,在市政公用事业部门采取了不同的制度安排以寻求物品和服在维护公共利益的基础上提高服务供给效率。改革开放以来,尤其是“十五”期服务能力有了长足的进步。然而总体而言,市政公用事业的改革仍落后于国家整问题的提出作为提供特定类型公共物品的产业,市政公用事业部门内在地具有“公共性和“企业性”的矛盾,即提供普遍服务、促进公共利益与实现利润目标、维持“可务的公平、有效供给。在这一长期变革历程中,很多国家既经历了政府直接提供服务的弊端,也见证