城市公用事业运作方式转变与公司治理结构(1).doc

城市公用事业运作方式转变与公司治理结构
长期以来,我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等)一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、竞争性领域国有经济更为典型。目前,我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革,主要包括www .ddd tt. com公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面互影响、相互制约。其中,公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点,其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题,则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际8ttt8,建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理,使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体,在完善政府监管体制的同时ssbbww. com,实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。
一、城市公用事业的经济特征
城市公用事业是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业,在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。从经济学的角度观察,城市公用事业具有以下几个方面:第一,城市公用事业具有一定断性质。
城市公用事业的生产经营过程必须ssbbww. c om依赖网络(自来水、煤气管网,公交线路)才能得以完成。这种对网络的依赖性决定了其自然垄断的特点:一方面设是公用事业领域固定成本的主要部分,具有显著的规模经济性,即平均成本和边际成本在很大范围内是递减的;另一方面业生产的主要环节高度垂直相关(如自来水的制水、供水、排水、污水处理8tTt8),主要产品结合紧密,又具有明显的范围经济性。这两个方面用事业生产经营的成本弱增性,即由一家企业生产全部8ttT8产品(或多种产品)比由两家以上
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企业生产,成本更低。城市公用事业的自然垄断性,要求
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在某一特定区域
内维持垄断的市场结构,以保证较低的生产成本。同时ssbbww. com,为了dd dtt. com提高资源配置效率,这种垄断的市场结构的形成应当是低成本的,其运行过程中还要防止企业的垄断行为。因此. com,政府往往 t8. com在市场结构、市场准入、产品价格、产品质量等方面业进行规制,规制的手段、方法不当很容易
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形成政企不分。
第二,城市公用事业具有一定。
作为dddtt现代化城市的重要,城市公用事业的公益性主要体现
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在dd dtt. com其产品的特殊性上。城市公用事业所提供的产品(或服务),是一种介于公共物品和私人物品之间的准公共物品。作为dddtt最终消费品,它与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关;作为dddtt要素投入,不仅关系到其他生产者成本状况,还关系到能否正常、稳定地组织生产活动。也就是说,城市公用事业与生产生活的费用和生产生活的连续性、便捷性直接紧密地联系在一起。城市公用事业的公益性,要求
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企业以合理的价格、优良的质量、较为充足的数量向社会稳定安全地提供产品,为经济社会发展提供共同条件,从而促进社会总体经济效率的提高及社会福利的增加. com。而具有一定性质的公用事业本身是难以自动满足公益性目标的。,企业为获得ssbbww利润最大化,往往 t8. com凭借其垄断地位,以较高的价格、相对量提供劣质的产品与服务。因此. com,政府必须ss