促进我国中西部地区经济发展的财政政策探析.pdf

促进我国中西部地区经济发展的财政政策探析
赵平
(江西财经大学公共管理学院,江西南昌 330000)
[摘要」当前我国经济发展空间的协调化和经济整体发展战略的难点之一是: 中西部地区经济快速发展
问题。实践证明:促进中西部地区经济发展,需要各种优惠政策措施的支持,尤其是财政政策的扶持。
f关键词] 转移支付制度;绿箱财政政策;公共财政
I中图分类号] F810 f文献标识码] [文章编号] 1006 一5024(2005)07 一0121一02
自改革开放以来,我国在优先发展东部沿海地区经济时,由于中央财政收人占GDP 的比重低于 10% ,远低于国际
时,实施的是倾斜性财政政策,其结果是促进了东部地区的平均水平巧% 以上;中央可控财力太小,这不仅直接削弱了
迅速崛起,扩大了国民经济总量,提高了经济效益,增强了中央的宏观调控能力,而且也使中央倾斜性财政政策在中西
国家的竞争力,但同时也拉大了东部地区与中西部地区的部地区难以有效实施。
差距。随着国家区域经济发展的重点转移,中西部地区经济 2 . 现行的转移支付制度亚待改革完善
发展速度逐渐加快,但与东部差距仍然很大。从全社会固定转移支付制度应根据本国国情和中央政府的宏观政策
资产投资看,20 世纪90 年代沿海地区占全国的比重为目标来制订和实施。1994 年分税制财政体制的实施,中央对
% ,而中部、,% 。从国家预算内地方上划的税收按基期如数返还,并逐年递增,将财政包干
基本建设投资看,虽然中西部地区占有的国家预算内基本体制下形成的财力不均带人分税制体制中,这就使得地区间
建设投资总量已超过沿海地区,但其人均占有仍低于沿海的不均衡问题、地区间的财政失衡状况进一步加剧; 中西部
地区。地区只有在东部地区有较高增长速度和中央财力有大幅度
中西部地区经济快速发展问题是当前我国经济发展空增长时,方能获得较多的转移支付额。为此,现行转移支付制
间的协调化和经济整体发展战略的难点之一。实践证明:促度-rSC待改革和完善。
进中西部地区经济发展,需要各种优惠政策措施的支持,尤
二、我国中西部地区经济发展过程中对实施财政政策时
其是财政政策的扶持。
的体制和政策环境有三大要求
一、我国中西部地区经济发展中运用财政政策时面临的
财政扶持政策不是单一的发挥作用,而是相互配合相互
困境
促进。在促进我国中西部地区经济发展过程中,要使财政政
我国分税制的财政体制有待深化改革和完善,各级财政策产生乘数效应,必须实现三大协调: 内部协调、外部协调、
中存在的问题制约着中央财政倾斜性政策的实施,主要表现体制协调。
有二: I . 要求各项财政政策之间实现内部协调
1 . 中央财力有限,制约着国家对中西部地区的支援实现财政政策的内部协调,应做好两方面工作:(1)要处
力度理好减税与增支的矛盾。从 2004 年开始的新一轮税制改革,
当前,我国有关部委和中西部各省区提出的基础设施和各级财政要保证运转资金充足并同时提供必要的公共服务,
生态环境建设投资资金额很大。这无疑要求中央财政对中西必须加强资金管理,提高资金使用效益;(2)规避国债发行与
部地区的政策倾斜直接投人资金,并凭借中央财政的权威性