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运用委托—代理理论完善政府
投资项目监管体系
口楼莲凤王敏
[摘要l 本丈在界定政府投资项目监管体系内洒的塞袖上,分析了建立完善政府投资项目监管体系的必要性,阐述了委托—
代理理论一般原理,构建了政府投资项目监管领城委托—代理模型,明确了政府投资项目监管领城两层次的委托
—。
[关键词l政府投资项目;监管体系;委托—代理
[中图分类号] F4034 [文献标识码] A [文章编号] 1006 一502(20070-015-03
[作者简介] 楼莲凤,浙江大学基建处工程师,研究方向为工程技术管理;(浙江杭州310027)
王歌,瑞安市建设工程招标投标监理处工程师,研究方向为工程管理。(浙江瑞安 325200)
一、政府投资项目监管体系的内涵
项目监管指的是对项目建设程序的各个环节实行科学、有效的监督管理。
政府投资项目监管是指针对政府投资项目,从项目决策、项目实施、项目运营等项目
生命期全过程的所有项目参与方行为实行科学、有效的监督管理,确保项目按照国家批
准文件的建设规模、内容、标准、进度、质量和费用实施,以达到“科学决策、民主决策、依
法决策,规范操作,确保项目建设、资金安全和工程质量,提高投资效益”的目的,为项目
增值服务。
政府投资项目监管体系是指政府投资项目监管主体对政府投资建设项目实施监管制
度安排的总和,应包括监管目标、监管法制、监管体制、监管机制等内容。
二、建立完善政府投资项目监管体系势在必行
由于政府行为并非永远代表公共利益、政府成本过高、政府的低效率、资源配置的低
效率、寻租、造成另一种不公平等政府失灵的表现,使得我们需要一个有效的政府投资项
目监管体系,在发挥政府投资弥补市场失灵同时,利用监管体系减少甚至消除政府失灵,
优化资源配置。
建立完善政府投资项目监管体系有利于项目科学准确决策,保证政府投资项目建设
必要性、投向合理性、技术可行性、社会和生态可承受性。
建立完善政府投资项目监管体系有利于确保项目质量、投资和工期最优实现,为项目
增值服务。
通过建立完善政府投资项目监管体系,有利于监控项目资金管理和使用,防止项目参
与各方套取、截留、挪用、挤占项目建设资金,确保国家建设资金的安全;有利于监督概算
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万方数据
. 运用委托—代理理论完善政府投资项目监管体系
的编制、审批、执行及调整,防止概算出现失控,达到节约投“机会主义”的行为假设,认为代理人与委托人不是同一行为
资的目的。主体,因此二者的目标函数不完全一致,甚至是有冲突的,加
通过建立完善政府投资项目监管体系,有利于监管所有上存在不确定性和信息不对称,代理人有可能偏离委托人的
项目参与方的行为,杜绝违规操作,防止项目参与方的恶意目标函数,这样便会出现代理人损害委托人利益的现象,这
行为给项目造成损害,防止和避免项目建设中的***行为。种现象也被称为代理人问题,代理人问题分为逆向选择和败
德行为。因此要创新制度和机制,保护委托人的利益。
三、委托—代理理论
3 . 政府投资项目监管领城委托—代理模型构建与关
1 . 信息非对称内涵。市场交易双方所掌握的信息如果系分