XX市森林火灾应急预案.pdf

××市森林火灾应急预案
　　
　　 编制目的
　　建立健全我市森林火灾应对工作机制，确保森林火灾
应对准备充分、防护得当、响应迅速、决策科学、分工明
确、措施有力、联动高效，最大程度减少人员伤亡和财产
损失，保护森林资源，维护生态安全。
　　 编制依据
　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和
国森林法》《森林防火条例》《××省突发事件应对条
例》《××省实施〈森林防火条例〉办法》《××市突发
事件应对条例》《××市森林防火条例》等有关法律法规
规章和《国家森林火灾应急预案》《××省森林草原火灾
应急预案》《××市突发事件总体应急预案》，以及市
委、市政府《关于××市市级机构改革的实施意见》（发
〔2018〕61 号）、市政府办公厅《关于规范市政府议事协
调机构管理有关事宜的通知》（政办字〔2019〕79 号）等
规定。
适用范围
　　本预案适用于发生在我市辖区内或周边城市可能影响
到我市的森林火灾应对工作。
　　 工作原则
　　统一领导、统一指挥；以人为本、安全第一；分工协
作、保障有力；属地为主、分级负责；快速反应、科学扑
救；依法管理、高效应对；主体清晰、责权明确。
　　 风险评估
　　 森林火灾发生可能性分析
　　××市山林分布广，面积大，生态区位重要，森林防
火任务重，崂山山系、大珠山、小珠山、大泽山等区域为
××省重点森林防火区。
　　森林结构分析：我市山林多为针叶林和针阔混交林，
树种以黑松为主，经多年封山育林，崂山、大珠山、小珠
山、大泽山等重点林区可燃物载量已达到或超过每公顷 30
吨，当条件具备时，有可能发生重大以上森林火灾。
气候条件分析：我市地处××半岛，属北温带季风气
候，春、秋、冬季干旱少雨，大风天气多且持续时间长，
较易发生森林火灾。
　　外在因素分析：进入林区旅游、休闲、踏青人员多，
野外用火管控难度大；林区、林缘农事用火、施工用火、
生活用火不规范现象时有发生；林区、林缘坟茔迁移难度
大，祭祀用火难以消除，以上因素极易引发森林火灾。
　　 森林火灾灾害性分析
　　通过对近年来发生的森林火灾案例分析可知，森林火
灾烧毁林木，破坏森林结构，导致森林利用价值降低；破
坏森林郁闭度，烧毁地被物，导致森林保持水土、涵养水
源、调节气候作用降低；森林火灾烧毁林内各种建筑物和
生产生活资料，甚至威胁林区内村落以及附近居民、单位
的生命财产安全，具有极大的危害性。若发生次生、衍生
灾害，将会造成生态破坏。
　　 森林火灾分级
　　按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为以下 4 个
级别：
一般森林火灾：受害森林面积在 1 公顷以下或其他林地
起火的，或死亡 1 人以上（“以上”包括本数，下同）3 人
以下（“以下”不包括本数，下同）的，或重伤 1 人以上
10 人以下的；
　　较大森林火灾：受害森林面积在 1 公顷以上 100 公顷以
下的，或死亡 3 人以上 10 人以下的，或重伤 10 人以上 50
人以下的；
　　重大森林火灾：受害森林面积在 100 公顷以上 1000 公
顷以下的，或死亡 10 人以上 30 人以下的，或重伤 50 人以
上 100 人以下的；
　　特别重大森林火灾：受害森林面积在 1000 公顷以上
的，或死亡 30 人以上的，或重伤 100 人以上的。
　　
　　 市森林防灭火指挥部
　　市森林防灭火指挥部总指挥由市政府分管副市长担
任，副总指挥由市政府分管副秘书长，市应急管理局、市
园林和林业局、市消防救援支队主要负责人和市公安局、
××警备区负责同志担任。成员由市委宣传部、市委统战
部、市委网信办、团市委、市发展改革委、市教育局、市
公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通运
输局、市水务管理局、市农业农村局、市园林和林业局、
市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市气象
局、市通信管理局、市广播电视台、××供电公司、×