54大学课件公共部门绩效管理的基础.ppt

第三章公共部门绩效管理的基础
一、本章主要内容
在现代社会,财政压力、劳动力改变、对浪费的抵制以及新技术的成长等因素,都促使公共部门向私人部门学习,引进如何创建高绩效组织的管理方法即绩效管理。
尽管公共部门引入绩效管理还存在一些障碍和异议,而绩效管理对公共绩效和服务水平的提高已是勿庸置疑的事实。
根据公共部门和私人部门的差异,以及公共部门绩效管理和私人部门绩效管理的差异,本章主要着重论述公共部门绩效管理的基础,进而剖析公共部门成功引入绩效管理的基础。
二、本章知识结构
公共部门绩效管理的角色
公共部门(政府)
第三部门机构
社会公众
公共部门人力资源管理部门
公共部门绩效管理的目标
公共部门目标体系
公共部门目标制定的基本流程
公共部门绩效管理的工作分析
公共部门绩效管理工作分析的涵义
公共部门工作分析的原则与内容
公共部门工作分析的方法与程序
三、学习目标
理解:
公共部门承担绩效管理主体的合理性分析。
公共部门承担绩效管理主体可能产生的问题。
第三部门承担公共部门绩效管理主体的可行性。
社会公众担任公共部门绩效评估主体的利弊分析。
掌握:
公共部门的概念。
绩效管理与人力资源管理的差异。
工作分析的概念。
科学的工作分析对于公共部门实施绩效管理的意义。
公共部门工作分析的原则。
了解:
公共部门绩效管理目标的分类。
公共部门目标责任体系的构建
公共部门绩效管理目标制定的流程。
四、知识点拨
(一)重要概念
:是指所有的管理公共事务、公共资源以及提供公共服务的部门或机构。
:是对组织中某个特定工作职务的目的、任务或职责、权利、隶属关系、工作条件、任职资格等相关信息进行收集与分析,以便对该职务的工作作出明确规定,并确定完成该工作的所需要的行为、条件、人员的过程。
(二)知识引导
。
(1)公共部门(政府)对现代社会发展的支撑作用。公共部门已经作为市场经济的重要补充力量在社会的发展中起着重要支撑作用。
(2)公共部门对绩效管理的迫切需要。
鉴于公共部门在市场经济发展中的重要地位,进入20世纪后,政府功能也出现了大幅度扩张。随着公共部门功能扩张和财政支出的压力,公共部门逐渐意识到提高政府绩效、服务水平以及建立政府使用资源的责任机制的重要性。绩效管理也正是在这个层面上被提上公共部门管理的议程。
(3)公共部门自身的特点。
公共部门绩效管理归根到底还是对公共部门自身的管理,无论是管理手段、管理方法还是管理者素质、管理责任都归结为公共部门。因此,公共部门绩效管理必须针对自身特点进行具体管理。
公共部门绩效管理是对传统公共行政体制的突破性改革,触及公共行政体制的根本性问题。一般国家在条件不成熟的情况下都不会直接进行大规模绩效管理改革,这样,公共部门自身管理改革就成为唯一可供选择的改革方式。
由公共部门自身承担绩效管理的主体角色,避免了外在压力对公共行政改革的冲击,也更容易为政府雇员所接受。绩效管理本身不是对绩效结果的攀比,而是以绩效衡量作为绩效改进基础,进而持续推进绩效和提高服务水平。
接上页
公共部门自身担任绩效管理的主体既能够根据各个部门的特点制定有衡量价值的绩效标准,也有助于排除外来压力,从而对本部门考核起到客观的作用。
同时,公共部门存在权威性,利用公共权威能够保障绩效管理由上至下成功推行。许多国家的实践都表明,权威体制对推进绩效管理的作用不可忽视。英国、美国的政府再造运动都利用了高层机构和领导的积极作用,在全国范围内实施绩效管理。尤其在中央核心部门,权威体制和权威机构对绩效管理的成功实施有直接的影响和作用。
根据公共部门自身的特点,公共部门承担绩效管理主体有现实可能性和必要性,在改革之初,政府起的领导和推动作用则显得更为明显。
。
(1)公共部门制定自己的绩效衡量指标体系固然具有针对性,也很容易排除那些较难衡量或该部门认为不应该衡量的指标。
一般认为,公共部门拟定适合自身的绩效衡量指标体系比较具有可操作性和针对性。但同时,公共部门也是特殊的利益群体,对那些较难衡量或者该部门认为不应该衡量的指标,公共部门往往会不予考虑。而恰恰又是那些难衡量或者认为不应该衡量的指标才能真正体现公共部门的绩效和服务质量。
政府管理对象的复杂和社会服务的特殊性都使政府绩效指标设计成为一项困境,如公众满意感的衡量。
从技术角度看,这些指标体系设计在一定程度上可以通过现代信息技术手段解决。因此,制定绩效衡量指标体系的关键仍在于公共部门及其管理者对绩效管理的态度。
由于设置统一指标体系的可能性不高,在给予不同公共部门制定指标自主权的同时,公共部门出于对考核程序、结果的考虑,不一定会把那些难衡量