就业促进法.ppt

民生之本、安国之策——《就业促进法》讲座
主讲人:舒胜
(无锡广播电视大学法学副教授)
大纲
一、《就业促进法》的立法背景与宗旨
二、《就业促进法》的主要内容
三、《就业促进法》规定政府在促进就业方面的职责
三、《就业促进法》的意义
一、《就业促进法》的立法背景与立法目的
我国有13亿多人口,是世界上人口和劳动力最多的国家。我国所面临的就业任务之艰巨是世界上任何国家都未有过的。
近些年来我国的就业形势严峻,主要表现在以下五个方面:
1、劳动力供求总量矛盾突出
2、劳动力结构性矛盾突出……
1、劳动力供求总量矛盾突出
到2010年,,城镇新增劳动力供给5000万人,而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在1000万个左右。
在今后二三年内,我国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万人以上,而在现有经济结构和就业弹性不变的条件下,按经济增长保持8%的速度测算,新增岗位和补充自然减员大约只有1200万人左右,年度供大于求的缺口约在1200万人左右,矛盾十分尖锐。
2、劳动力结构性矛盾突出
地区和行业分布(中西部地区和老工业基地企业重组改制、关闭破产涉及的职工安置任务仍相当繁重,困难地区、困难行业、困难群体,特别是资源枯竭型城市和库区移民的再就业问题还有待解决)
劳动力素质结构(劳动者技能素质与用工需求不相适应的矛盾比较普遍,部分群体就业难与部分企业劳动力短缺并存,一些传统行业出现大批下岗失业人员,而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求,劳动者的职业能力和素质亟待提高,出现“有人没活干,有活没人干”现象)
3、人才和劳动力市场不规范
非法中介机构提供虚假信息
(职场“陷阱”防不胜防)职业中介常用骗术6类:
(1)体检陷阱(2)社保陷阱(3)汽车押金(4)产品押金
(5)公关陷阱(6)连环陷阱
一些职业中介机构、用人单位就业歧视(一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾、乙肝携带等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生)
4、职业教育和培训工作相对滞后
首先,是国家的人才政策,社会的用人理念和用人政策问题。(重视高学历,让接受职业教育的人才低人一等,造成传统的人才观念就是读高中考大学)
其次,是教育领域对职业教育的定位问题。(以招生为例,中等职业教育的招生是在普通教育之后,高等职业教育的招生普遍放在各地招生录取的最后一批)
再次,是职业教育自身的问题。普通教育化倾向,甚至出现“有职业无教育”。
5、弱势群体的扶持力度不够
对就业弱势群体的法律扶助不够
对弱势群体社会保障政策执行及监管的力度不够
向就业弱势群体提供公共服务不够
向就业弱势群体提供社区服务不够:准行政机构、服务滞后、投入不足(社区服务要社会化、产业化、实业化、市场化——社区服务中心,社区可在就业、住房、子女就学、老人照顾等多个方面提供服务)
(能否有效地解决我国就业弱势群体的社会扶助问题,使得他们都能够过上体面的生活,不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安,而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展)。
就业问题的根源?
从表面上看,我国的就业问题表现在劳动力供过于求,原因在于:我国正遇到“三种时期”重叠——加速期、偿还期、高峰期。
违背经济学一般原理:奥肯定律
△u=-(y-)  ( △u表示失业率的变化,y表示经济增长)
表明失业率与经济增长率之间具有密切的联系,通过经济增长率可以对失业率进行大致的判断(%时,失业率将下降。在此基础上,经济增长率每增加一个百分点,失业率就会下降半个百分点。%时,失业率将上升。在此基础上,经济增长率每减少一个百分点,失业率就会上升半个百分点。)
奥肯定律在中国失灵的原因
经济增长带动就业的功能之所以不断减弱,根本原因不在于劳动力总量的失衡,而是我国政府长期偏重增长忽视发展的结果。
(1)政绩考核导向:忽视第三产业和中小企业的发展
(2)政府职能错位:“减员增效”、“无摊贩城市”