基础教育行政管理扁平化改革的新途径.doc

基础教育行政管理扁平化改革的新途径本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档,请点击下载按钮下载本文档(有偿下载),另外祝您生活愉快,工作顺利,万事如意! 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010〜2020年)》指明了教育行政管理改革的任务,就是要“健全统筹有力、权责明确的教育管理体制”,“加强省级政府教育统筹”和“提高政府决策的科学性和管理的有效性”。在城乡统筹背景下,教育行政管理改革以提高行政效率和效能为目的,具备了更加强劲的内部动力和外部压力。以先进管理理论为指导为城乡教育统筹背景下的基础教育行政管理改革寻找理论支持和路径探索,是实现全面协调可持续、统筹兼顾、综合平衡的必要要求。行政管理扁平化,是大势所趋、人心所向。一、城乡教育统筹与扁平化行政管理城乡教育统筹是在城乡统筹的框架内,把一个国家或地区的教育从整个社会协调发展上进行通盘考虑、统一规划,具有系统性、时代性、发展性等诸多特点。源于西方的企业组织变革和企业再造实践的扁平化理论,是对传统科层管理的否定,要求行政管理减少纵向层级、尽量接近管理对象;借助市场路径、开创平行管理,以低成本、高效率实现管理目的。城乡教育!统筹发展的系统、时代、发展性特征呼唤行政管理扁平化改革。 。城乡教育统筹要适应国家或地区整个社会、经济的协调发展,要为带动经济社会不断向前发展提供智力支持,要实现人的全面、可持续发展目标,具有系统性特征。我国社会具有“依赖政府型”结构特征,城乡非政府教育要素活力的开发依赖于政府部门。也就是,城乡教育统筹更需要政府机关高瞻远瞩、科学探索、理性决策,以系统、全局、发展的眼光在“公平”与“效率”之间作出科学合理的选择。传统科层式行政管理中,“多头管理”的行为主体往往表现出专业水平良莠不齐的状况,物质诱因不足直接导致非理性决策行为时有发生。扁平化行政管理改革要求政府层级节制灵活化,职能分工综合化,行政人员高素质化,纵向层级简化、组织机构精干高效,凝聚力量、强力作为,适应城乡教育统筹的系统性、综合性特征要求。 。城乡教育统筹是在城乡经济社会统筹的大背景下提出来的,主要任务是缩小城乡教育差距。建立在区域经济发展现状基础上的城乡教育统筹,默认了经济发展的巨大差距带来的教育发展差距的现状,与城乡统筹的“缩小城乡差距”目标是并行相悖的。基础教育投入具有很强的正外部性和短期内很低的收益性,特别是对其发展的行政绩效量化考核难度较大,传统行政管理的中间管理层级动力不足。扁平化行政管理改革可以跳出经济发展状况的掣肘,激励行为主体追寻新的绩效目标。城乡教育统筹还包括微观意义上的教育内容的优化,城乡教育教学模式的更新,与教育的时代性要求——素质教育,是息息相关的。素质教育是以全面提高人的基本素质为根本目的,注重开发人的智慧潜會能形成健全个性为根本特征的教育。人类发展的自由度和可塑性是成正比的,也就是说,教师与学生的自主拓展空间,决定了素质教育的发展质量。还有,社会、政府、家长和学校共同参与教育管理的“教育分|权”运动;随着城乡教师专业化发展,教师的民主诉求和对“上智下愚”的传统管理文化的挑衅;都与重视权力分散,自我管理,民主管理和人力资源开发的行政管理的扁平化要求趋于一致。