事业单位改革进程中财务管理合理化建议.doc

事业单位改革进程中财务管理合理化建议【关键词】事业单位;改革;财务管理【摘要】随着市场经济的发展与深入, 事业单位的改革也在紧锣密鼓的进行中, 其定位与职能都发生了较大的变化, 实现其职能的内外环境也发生了重大变化。但事业单位内部的会计核算与财务管理改革却相对滞后, 使得事业单位的财务管理存在诸多问题。本文将对事业单位改革进程中财务管理提出了合理化建议。一、引言随着事业单位改革的不断深入, 使得部分事业单位完全推向市场, 部分事业单位由国家赋予了一定的管理社会公共事务的职能。政府新公共财政体系框架的建立, 政府经济职能的市场化倾向加强, 作为完善政府职能的辅助部门事业单位的内外环境发生了显著变化, 它正从单纯的公益性向综合性逐渐改变, 其市场性也得到进一步加强, 其服务对象、服务方法以及取得资金的来源等,与以往相比都发生了较大的改变。 2006 年新《企业会计准则》的颁布进一步完善了与我国国情相适应并与国际惯例相协调的企业会计法规体系。而我国的事业单位财务管理, 仍然沿用的是上世纪 90 年代的《事业单位财务规则》, 财务管理滞后且明显带有计划经济体制的遗留痕迹。财务管理相对单调与简单的常规做法与其实际发展的复杂性之间产生了较大的矛盾,造成了事业单位财务管理方面的种种问题。二、对事业单位改革进程中财务管理的建议市场经济的实质就是在一定规则约束下的市场主体的相互独立和产权清晰, 在新公共财政与新公共管理主义的改革浪潮中, 为了适应与促进市场经济的进一步发展, 服务型政府已经成为了政府改革的必然趋势, 这势必要强化政府在公共事务中的市场化地位, 让其与市场经济的发展更加和谐与融洽。因而, 加强自身的市场化地位也成为了改善作为完善政府职能而存在的事业单位的财务管理改革的一个必然趋势,为了更好的加强事业单位的市场化地位, 主要应该从以下几个方面入手: (一)继续深化事业单位财务管理体制改革。计划经济体制下一刀切的财务管理体制已经很难再适应市场经济条件下的事业单位发展, 我们应该继续深化事业单位的财务管理体制改革,增强其市场化地位。 1. 继续完善事业单位的分类改革,确定不同的市场主体地位。事业单位的存在具有历史特殊性,在市场经济发展的改革浪潮中,有加强市场化的趋势。但是, 也并不是所有的事业单位都需要关注其资金使用的经济效益, 所以, 改革的首要目标是完善事业单位的分类改革,从而确立相应的财务管理目标。具体来说, 准政府类型和纯公益类事业单位财务管理的主要目标是追求财政资金使用效益的最大化, 重点在资金使用上而非其资金盈利性; 准公益性事业单位的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合效益最大化, 关注的重点除了资金使用以外还有财政资金与社会资金的保值、增值以及盈利; 纯经营类的事业单位就应当与市场中的企业定位一致, 追求的财务管理目标是盈利最大化, 但其前提条件是其追逐盈利的过程中不能对公共服务和公共事业产生负的外部效应。 2. 引入权责发生制,增强事业单位会计信息的财务决策权。对于准政府类和纯公益类的事业单位, 其主要定位还是在于其政府职能的实现, 无需关注财政资金的盈利性,需要的相关信息比较少,所以可以仍然适用收付实现制的会计核算;对于纯经营性的事业单位而言, 企业的市场地位需要更加全面和相关的会计信息来支持其财务决策的做出, 因此应当引入权责发生制的会