领导科学与艺术第五章 领导体制与领导效能.ppt

第五章领导体制与领导效能
领导作用发挥如何,这是个领导绩效问题。只具备了领导素质和能力,这只是一个自身发展问题,领导作用的绩效如何还取决于领导体制是否科学、合理。在中国,建立和完善领导体制任务有为艰巨!
第一节领导体制及其改革
领导者要实施有效领导,顺利完成领导职能,既要靠自身的良好素质,科学的领导方法和高超的领导艺术,还要有良好、宽松的外部环境。
其中,完善的领导体制则是良好外部环境的重要因素。因此,领导体制也就成为领导科学所要研究的重要内容之一。
一、领导体制的含义

领导体制是社会诸多体制中的一个方面。因此,要了解领导体制的含义,首先要把握体制的含义。
“体制”一词,在我国是被人们广泛使用、出现频率极高的一个概念。但对其具体含义而言,目前人们的认识却并不完全相同。一般说来,体制是指社会某一方面的具体制度或根本制度的具体表现形式。具体说,体制是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相互关系的总和。如人们经常所说的经济体制、政治体制、文化体制、科技体制、教育体制、领导体制、管理体制等等。

领导体制是社会政治体制的重要组成部分。它是指政党、国家机关、企事业单位和社会团体,以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度的体系,是领导关系的制度化和体系化。领导体制的核心是领导权限的划分。
二、领导体制的内容
领导体制的内容包括哪些方面?这在不同的教科书中也不尽相同。我们认为,领导体制的主要内容大致应有以下几点:

(1)目的性原则;
(2)完整、统一原则;
(3)适应性原则;
(4)高效率原则;
(5)动态性原则。

领导组织结构,是指领导组织内部各个基本要素的构成及相互关系。领导组织结构中有两种最基本的关系:
(1)纵向关系,即隶属的领导关系。
(2)横向关系,即平行的各部门的协作关系。如果撇开领导体制的社会政治属性,领导组织结构主要有:直线式、职能式、混合式和矩阵式。

领导层次是指纵向组织结构的等级层次。有多少等级层次,就有多少领导层次。领导跨度是指一个领导能直接有效地指挥下级的幅度,因而又叫领导控制跨度。确定领导跨度大下的标准有:
(1)上下级知识的多少和能力的大小。
(2)上下级关系的复杂程度。
(3)下级活动同类性的大小。
(4)下级活动分散性的大小。
一般来说,领导层次与领导跨度是呈反比例关系的。

领导权限和职责划分的中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制,对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责、权限作出明确的规定。

这是指狭义上的人事管理制度,它包括对领导干部的选举、招考、任免、考核、监督、轮换等方面的制度。
三、领导体制的作用
、发生作用的桥梁和纽带。
(1)可协调领导机构的内部分工。
(2)可以沟通领导者与被领导者的关系。
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,是实现领导目标的重要手段。
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、健全,关系到我们党和国家的前途和命运。
四、现代领导体制的类型

这是按照领导机关中享有法定最高决策权的人数来划分。以此为标准,可以把所有领导体制分为一长制和委员会制。
(1)一长制和委员会制的含义
第一,一长制
所谓一长制,就是指一个组织或领导机关的法定最高决策权完全集中在一位行政首长身上的领导体制。一长制又称首长负责制、独任制;
第二,委员会制
所谓委员会制,是指一个组织或领导机关的法定决策权由两位以上的首长行使的领导体制。委员会制又称合议制。
(2)一长制和委员会制的特点
和委员会制作为两种相对应的领导体制,各自都有其明显的特点。
第一,一长制
一长制优点:权力集中,职责明确,行动迅速,指挥灵敏,避免或减少冲突,效率较高,易于考核优劣。
缺陷或不足是:“智者千虑,必有一失”,一长制条件下很容易导致重大决策失误且得不到及时、有效的纠正。如果在其它体制不健全的条件下,一长制还难以避免比较严重的***现象的滋生和蔓延。
第二,委员会制
委员会制的优劣与一长制正好相反。
委员会制的优点是:能够集思广益,减少决策失误;委员来自不同方面,从而有利于系统内部的协调;可以有效防止个人滥用职权,减少***现象。
其缺点或不足是:权力分散,职责不明,从而导致行动迟缓,效率低下,而且难以考核优劣。