9.18联考申论试卷.doc

该【9.18联考申论试卷 】是由【非学无以广才】上传分享，文档一共【9】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【9.18联考申论试卷 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。9．18联考
《申论》试卷
9月1８日14:0０－16：30
满分：1０0分 时限:１50分钟
一、注意事项
　1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字体现能力的测试。请仔细阅读给定资料，按规定作答。
。考试时限为150分钟,其中阅读给定资料参照时限为４0分钟，作答参照时限为11０分钟。满分100分。
　　3．答题前,考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清晰，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答,超过答题区域的作答无效。
，考生应立即停止作答,将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员容许后,方可离开。
5．本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复制题本内容,不得截留或藏匿题本。凡违背者，将根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究法律责任。
　　二、给定资料
　　１. 山西是国内重要的煤炭工业生产基地，承当着保证国家能源供应,保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出奉献的同步,由于历史的因素,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看,年产30万吨如下的煤矿占到７0%以上,其中
15万吨如下煤矿占到了60%。
　 具体来看,在资源回收率方面，中小煤矿平均只有1５%。据测算,这意味着开采一吨煤要挥霍6吨的资源，每年破坏资源2０亿吨，每年由于煤炭开采导致环境总的损失大概有3０0亿元。在矿难方面,过去平均每年10人以上的煤矿事故有１3起，其中乡镇煤矿占到７0%，乡镇煤矿百万吨死亡率相称于国有重点大矿的17倍。由于开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计,前些年,山西煤炭实际产量在８亿吨,而每年的报表产量只有６．,"黑煤",每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
　　9月２日，山西省人民政府出台《有关加快推动煤矿公司兼并重组的实行意见》，正式启动煤炭公司全面整合重组。省政府提出,究竟，全省目前的25９8座煤矿将压缩到15０0座内，兼并重组整合后的煤炭公司规模原则上不低于年产30０万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减既有煤矿60%以上的规模。
,有关方面在兼并重组过程中大胆摸索，获得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
　 拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭公司集团,是本次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营公司也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“本来我公司21个小矿加起来才有1２0万吨的产能,目前整合了5个煤矿,产能达到６20万吨!”某煤业集团是率先拿到证照的民营公司之一。该集团董事长阎老板告诉记者,资源整合为民营公司提供了做大做强的发展机遇。在朔州,既有像平朔这样的国有大矿,也有像金海洋能源集团这样的大型股份制公司，尚有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界线,因地制宜,因矿制宜，顺利完毕了资源整合。整合后国有煤矿3６座，产能4460万吨/年，分别占全市的53．7%和５1%；民营煤矿３1座，产能4３20万吨/年，分别占到全市的４6．３%和４9％。全市形成国有大型骨干公司和地方民营骨干公司各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段,目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
　　朔州以煤电立市,借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓裁减落后产能，提高煤炭回采率。市政府采用强制措施，关闭了产能在90万吨如下的小煤矿,通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的３０％提高到75%以上,大大提高了资源的运用率。该市规定所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来,植树造林始终以每年３0多万亩的速度推动。％,。按北方每公顷森林每天吸取１吨二氧化碳、，每年可多吸取二氧化碳1１30万吨，多释放氧气82０万吨，森林碳汇能力明显增强。
　，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西,仅留下小部分投资者还在苦苦等待本地政府和国有公司的有关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，她的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨,所有属于要被并购的小煤矿。
本次参与宁武县“收编”小煤矿的国有公司重要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团但愿与她就并购问题进行面对面谈判,早日结束并购工作。可黄某始终称自己在外地，没有时间。本地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估成果显示,年产15万吨的煤矿资产基本上在４800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。本来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1．８亿转给了我。按照这两年的利润状况,每年我都可以获得将近一种亿的收入,再挖3年,。按照以往的惯例,虽然我将矿转让出去，也会加价５0%左右出手。，太亏了！”
　针对某些煤老板有关政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是由于煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对将来利润预期的收益规定和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。国内宪法规定,矿产资源属于国家所有,国家有权力调节资源配备格局,并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权,采矿权人对资源没有处分权。
　 山西省煤炭工业厅负责同志说,对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、
“地下”合同和不合法利益，法律和政策都不予保护,固然也得不到相应补偿。
　对于煤老板们的合法利益,省政府有关文献明确规定：被兼并的煤矿,但凡在２月28日之后缴纳资源价款的,直接转让采矿权，兼并重组公司要退还剩余资源量的价款，并按照原价款原则的50%予以经济补偿;在2月2８日之前缴纳资源价款的，在退还公司剩余资源价款的同步,按照原价款的100％予以经济补偿。
,以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组,整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿公司的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下,山西搞煤炭公司兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍紧张山西煤炭资源重组后,难以保证全国煤炭供应,会浮现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明,这些紧张都是没有必要的。
　 目前,%,兼并重组主体到位率达到96%。全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均３６６7万吨,二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均600０万吨以上，;二是在需求减少的状况下,煤炭行业经济效益保持稳定,对财政的奉献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降４0%,，仅相称于全的1/3。
　　、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭公司已经形成了规模化开采和强大的公司竞争力。世界几种重要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的７1%,南非前4位煤炭公司的市场集中度为62%,美国煤炭产量1０亿多吨,排名前4的煤炭公司占了70%左右。
根据录数据，国内最大的10家煤炭生产公司产量总和约占当年国内煤炭总产量的２５．6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在２亿吨以上，经占美国煤炭总产量的18%左右；,占全国总产量的９5%，由此可见，煤炭资源整合对解决国内煤炭公司集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。
,无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看,煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的,她说:“什么是科学发展观?其实并不复杂,尊重经济社会发展的客观规律,就是科学发展。”
专家B说,我们诸多人都是长期研究煤炭产业发展的，目前实行的这个政策，与我们近年来奔波呼号的目的不谋而合,煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的规定，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大奔腾,是功在现代、利在千秋的重大举措。
专家C觉得，从资源综合运用角度而言,单纯强调单位矿井规模并不科学,对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外,更要在操作中按照经济办事，建立起双方承认的准入和退出机制,特别是在补偿方面要做到充足、合理、及时。
　专家D说，我通过你政府许可,你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全,却被列入到关的范畴，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾,并且政府部门是层层有指标,有任务推动的，政府过多,过度干预经济，我觉得这种做法值得商榷。
　７、越来越多的人结识到，在此后相称长的时期内,作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多公司把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为公司赢得了更光明的将来，也在无形之中提高了山西公司和公司家的形象。
　 “一排排整洁划一的新式农居落成了;一群农民在县城出手就是3０多万,一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍近年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。本地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实行整体搬迁时,全村５69口人不是不乐意，是不敢想。
　　不久,郜则掌村人搬进了新居，新砌的河道比原先美丽并且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，6０多种太阳能热水器构成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子,就连村民的思想观念也有了一种质的奔腾。她们说，煤矿公司兼并重组也像老百姓搬家同样,环境换了,条件变了，
“也要变出新生活呀!”
　　8、1月2日晚23时１9分,郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，导致9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨,属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到５个月时间内发生的第五起重大煤矿事故,也是第一起省属煤炭公司发生的重大煤矿事故。
　５月１６日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿应当停产整顿,不得施工建设,但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。
　有关部门抽查发现,随着煤炭资源整合、煤企重组的进一步，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75％以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。
，国家能源局某负责人在“山西煤矿公司兼并重组整合工作新闻通气会”上表达，山西煤矿公司兼并重组符合煤炭工业的发展方向,同步也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不仅要在山西推广，更要在全国范畴推动。
　河南省煤炭资源整合方案提出，筹划新建矿井规模不得低于４5万吨/年；大力支持大型煤炭生产公司兼并重组中小煤矿,生产规模１00万吨／年以上的骨干煤炭公司在不影响大型煤炭生产公司兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。
　 内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出,但凡新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年12０万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于3０0万吨。
　 山东省国资委提出，要积极稳妥地推动煤炭公司兼并、重组、整合、力求打造10家左右具有较强竞争力和较高出名度的大型煤炭公司集团。目前,山东省属煤炭公司共有７家，合计产能75０0万吨。
１0. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭公司“东梁煤矿”，以“１万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该公司挂牌发售的前一种半月,转让成果的文献已经出笼，且文献所述内容与最后的转让状况几乎完全一致。
　据悉,该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的解释:经评估,“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约３２０9万元。净资产约1万元。对于这一转让价格,本地不少人觉得“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时煤炭市场价格，1万元的确太低了。”她表达，在煤矿权属、公司性质存在争议的状况下进行改制转让“确有不当”。
　 那么“东梁煤矿”究竟值多少钱呢?记者为此专门采访了有关专业评估人士。她们觉得,煤矿价值重要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多种部门1988年的数份文献显示,“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为１5１１万吨,而“东梁煤矿”底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨,储量2２9万吨。某些业内人士质疑，在煤矿开采的里，即便是每年按照21万吨足额生产,也就开采了42０万吨,在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有１00０万吨，为什么在改制方案中只剩余了２２9万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量10０0万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨5０元计，１０00万吨大概价值5亿元，剩余6０%的回采率,价值约3亿元,再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1５00万元的资源价款必须纳入转让价格,因此“东梁煤矿”的保守价值应为３．1５亿元。
　法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表达，煤矿转让重要涉及实物资产与无形资产两部分。实物资产重要是指地上地下的建筑、设备等,无形资产重要是指采矿权。事实上,在煤矿的财产构造中,采矿权是重中之重,一般占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让事实上重要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言,如果本次转让涉及了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌导致国有资产重大流失；而如果没有波及采矿权的转让，那么,这次交易就违背了国家有关政策,属无效交易。
　　11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，她表达,“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到，50００万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的６５%以上
　　在煤炭产业构造调节方面,一是布局构造，空间布局将进一步转向西部；二是产业机构，继续向多元化方向发展,但重点是发展煤电;三是组织构造，继续向大型煤炭公司集团方向发展;四是技术构造，大力发展机械化开采。
　三、作答规定
一、认真阅读给定资料,简要概括山西省煤炭资源整合过程中浮现的几种重要争议。(１５分）
　规定:简洁,精确，20０字以内。
二、“给定资料7”提到,山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容,谈谈这一观点得出的重要根据。(20分）
　规定:观点明确，条理清晰,具有针对性。３0０字以内。
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)
规定：概括精确，条理清晰,具有针对性。300字以内。
　　四、环绕“给定资料２”提到的“朔州途径”,写一篇议论文。（４0分)
规定:
　1． 参照给定资料内容,自选角度,自拟标题;
　 ２. 观点鲜明,分析深刻，逻辑严谨,体现流畅；
　3. 总字数１000－12０0字。